研究报告

青年专业联盟

考察发布会21/10/2013

甲、总体思路

前海深港现代服务业合作区

深圳经济特区成立30年来，按照党中央、国务院的决策部署，将进一步利用毗邻香港的区位优势 ，作改革开放的先锋，推进现代服务业的开放与合作。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提到要求深圳先行先试，以前海为载体，利用香港服务业发达的优势，推进粤港澳现代服务业紧密合作，为我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择。

其战略定位为: 在“一国两制”框架下， 深化与香港合作 ，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点 ，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提升粤港澳合作水准 ，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。

上海自由贸易试验区

上海自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措。试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化 ，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要，为我国进一步融入经济全球化的重要载体

其战略定位为: 作为我国进一步融入经济全球化的重要载体 ， 进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系。

乙、具体措施

1. 前海深港现代服务业合作区

前海发展区分为五个产业布局，根据前海的基础条件和产业发展要求，积极发挥前海口岸联通深港的优势，沿前海湾形成特色鲜明、有机关联的“三片一带”，布局分别为:

1. 商务中心片区

I. 重点发展金融、资讯、贸易、会计等现代服务业，吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核心区。

2. 保税港片区

II. 重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。

3. 综合发展片区

III. 与保税港片区、商务中心片区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。

4. 滨海休闲带

IV. 地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。

1.1 前海深港现代服务业合作区的产业发展重点

1. 推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作

I. 促进香港人民币离岸市场的发展。探索资本专案对外开放和人民币国际化路径

II. 开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点

III. 鼓励银行业金融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发展

2. 稳步推进深港资本市场合作

I. 扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补

II. 支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基金（ETF）等产品

III. 支持符合条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司

IV. 支持在深圳设立的符合条件的合资证券公司扩大业务范围

3. 大力推进保险创新发展试验区建设

I. 研究支持香港保险机构进入前海的政策

II. 研究适当放宽香港居民及机构进入前海保险仲介市场的准入限制

III. 大力发展再保险市场

1. 区域生产组织中枢和国际供应链管理中心

I. 重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、资讯管理及相关增值服务的供应链管理企业

II. 鼓励引进为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业

III. 支持深圳港成为商品整车进出口码头，发展汽车滚装物流服务

2. 积极发展港口航运配套服务

IV. 支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构

V. 促进民用飞机及航材金融租赁业务的发展

VI. 支援在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。

1. 高水准发展资讯传输服务业

I. 积极推动基础网路运营企业与媒体、增值服务企业之间的合作

II. 加强内地电信运营商与香港电信运营商合作，探索开拓新业务

III. 突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务

2. 大力发展软体和资讯技术服务业

I. 鼓励发展系统集成、资讯技术咨询及运营服务

II. 加快软体产业集聚发展大力发展高可信计算、智慧型网路技术、云计算等技术与应用

3. 全力打造南方物流资讯交换中枢和国际电子商务中心

I. 支援物联网关键软体技术研发和产业化，加快推动“物联网”发展

II. 建立深港物流资讯分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系

III. 加强交通、口岸、银行、工商、税务等相关部门的物流资讯资源分享

1. 优先发展科技创新服务

I. 支援香港科研组织在前海设立附属机构

II. 支援发展深港跨境检验检测服务

III. 支援构建技术转移平台和创业投资平台

2. 大力发展创意设计服务

3. 大力发展专业服务

I. 支援香港服务提供者在前海以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高端专业服务

研究优化审批流程，缩减审批期限，适度发展会计和法律服务

2. 上海自由贸易区

1. 加快政府职能转变

II. 推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管

III. 完善资讯网路平台，实现不同部门的协同管理机制

IV. 建立集中统一的市场监管综合执法体系

2. 扩大投资领域的开放

I. 暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、资讯通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境

II. 探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式

III. 构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，提高境外投资便利化程度

3. 推进贸易发展方式转变

I. 推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、品质、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位

II. 支援试验区内企业发展离岸业务

III. 鼓励跨国公司建立亚太地区总部

IV. 加快发展航运运价指数衍生品交易业务

4. 深化金融领域的开放创新

I. 在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试

II. 推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行

5. 完善法制领域的制度保障

I. 完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。

2.2 上海自贸区内主要的产业发展

1. 银行服务

1. 允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

2. 在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

2. 专业健康医疗保险

I. 试点设立外资专业健康医疗保险机构

3. 融资租赁

I. 融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。

II. 允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

1. 远洋货物运输

I. 放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。

II. 允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。

2. 国际船舶管理

I. 允许设立外商独资国际船舶管理企业

1. 律师服务

I. 探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制

2. 资信调查

I. 允许设立外商投资资信调查公司

3. 旅行社

I. 允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务

4. 人才仲介服务

I. 允许设立中外合资人才仲介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权

II. 允许港澳服务提供者设立独资人才仲介机构

III. 外资人才仲介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元

5. 投资管理

I. 允许设立股份制外资投资性公司

6. 工程设计

I. 对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求

7. 建筑服务

I. 对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制

1. 教育培训、职业技能培训

I. 允许举办中外合作经营性教育培训机构

II. 允许举办中外合作经营性职业技能培训机构

2. 医疗服务

I. 允许设立外商独资医疗机构

1. 演出经纪

I. 消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务

2. 娱乐场所

II. 允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务

丙、两地区的对比

上海自贸区面积28平方公里，依托10万亿的长三角经济群；前海面积15平方公里，依托近5万亿的珠三角经济群，作为中国未来加大经济对外开放的重要“试验田”，两者的比较不可避免

前海22条先行先试政策，从金融、财税、法制、人才、教育医疗及电信等六方面先行先试。金融占据其中8条，是重中之重。

上海自贸区18条措施，从金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6大类扩大服务业对外开放

I. 路径不同

前海先行先试；上海自贸区：先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善

II. 金融开放未超越前海

上海自贸区可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。先行先试政策已赋予前海区内人民币资本项目可兑换,以及与上海同等试验权。

III. 两地金融改革显着不同

二者重点都是扩大服务业。

但所不同的是，侧重点有所不同，上海自贸区更强调的是服务贸易自由化、便利化、一体化，是整体的开放，因此它在外资企业国民待遇方面的规则会领先，但是前海就有可能在人民币可自由兑换方面，开放的可能性更大。他说，这主要是因为上海与前海的比较优势不同，前海所毗邻的香港是境外人民币回流最多的地方，在港的7000多亿人民币可以在前海存贷款，而且量越来越大。

IV. 沪自贸区深前海实现目的不同

上海自贸区和前海均属国家级试验区，但两者要实现目的各不相同。「中国在税制、投资政策、风险保护、监管等方面仍存在很多问题，因此希望通过上海自贸区将这些问题妥善清理，从而与国际接轨。而前海主要目的在于进行金融对外开放的试验，作用比较单向」。

V. 辐射或影响范围不同

前海的影响主要的辐射或影响范围是在粤港澳地区。而上海自贸区则是定位于「面向国际的自由贸易区」，辐射或影响范围定为整个世界，是要鼓励全世界的各种生产要素能够在上海自贸区内自由流动

VI. 基础不同

上海自贸区是由上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区这四个海关特殊监管区域合并而成的，即上海自由贸易区是在保税区的基础上发展而来的，上海本身就是中国内地的经济发达地区，保税区又是上海市内的经济发达区域，经过多年的发展，以上四个上海保税区内已有了较好的基础设施条件和产业基础。

前海在无基础的条件下来实现「吸引国内外和港澳高端资源集聚，共同培育发展新的基础产业，促进珠江口西岸地区产业升级发展」

VII. 政府管理思路不同

中央政府决定设立上海自由贸易区，就是要「转变政府职能，激发市场活力」，是要最大限度的降低政府对经济事务的干预。在已公布的上海自贸区总体方案中，就规定「暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、资讯通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境」，而且上海自贸区一挂牌，就公布了「负面清单」，政府只能规定企业「不能做什么」，不能干预企业「做什么」，在「负面清单」之外的企业行为，政府无权干预。